扶苏在凌雪宫过了一夜之后，扶苏就要去上早朝，扶苏到了清心殿之后，李斯和张纮都知道扶苏现在想干什么，所以他们在行完礼之后，就等着扶苏引出主题，扶苏则当然不会只采用萧绰一个人的办法，就算是萧绰的办法十分管用，但是扶苏还要让自己手下的大臣们说一说他们的见解。
“诸位爱卿，朕昨日向你们问过如何要管理那些匈奴人，诸位爱卿有什么想法吗？”扶苏眯缝着双眼，问着手下的大臣们。
“回陛下，陛下可以继续先帝和我先秦诸王中一直沿用的羁縻政策，以夷制夷，但是我大秦现在要彻底统治那些匈奴人，要对羁縻政策有所改变：其一，即其部落列置州县，把匈奴各部落进行分化，按照部落列置州县，之前的各大羁縻州可以留有军队，但是现在，羁縻州与中原的州郡是一样的，所以羁縻州中的所有人都是大秦的子
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